刘楝子
党的二十大报告提出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。新型农村集体经济，是在原有农村集体经济基础上的创新和发展，是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。近年来，随着重庆农村改革不断深化，农村集体经济组织的形式得以不断创新与发展，实力得到不断巩固和增强。进入新发展阶段，进一步发展壮大新型农村集体经济，对于全面推进乡村振兴、实现共同富裕具有重要意义。
一、重庆发展壮大新型农村集体经济的探索实践
重庆积极探索基层党组织引领下的集体所有制有效实现形式，以资金、资产、资源为纽带，盘活农村集体资产，激活生产要素潜能，较好地实现了集体资产和股份收益保值增值。
（一）深化集体经济产权制度改革，实现集体资产保值增值
重庆先后4批次承担全国农村集体产权制度改革试点任务，并于2019年6月被纳入全国整省试点单位。通过全面开展农村集体资产清产核资、成员认定、股权量化、登记赋码，推进股份合作制改革，实现了集体资产保值增值和成员股东平等享受增值收益。截至2020年底，重庆已完成农村集体产权制度改革试点任务，共核实农村集体资产1089亿元，确认集体经济组织成员3800万人次，量化资产350亿元，8992个村级集体经济组织实现登记赋码。农民合作社达3.7万家，农户参合率达53.9%，社会化服务组织1.1万家，覆盖农户120万。全市有经营性收入的村级集体经济组织达8987个、占比达98.4%。
（二）充分挖掘盘活集体所有资源资产，推动特色产业发展
一是用活用足政策性资金支持发展特色农业产业。重庆市垫江县光辉村利用农业基础设施股权化改革项目资金183万元入股金之禾生态农业开发有限公司，打造1600余亩精品果园，发展晚熟柑橘、垫江晚柚等特色产业，每年为集体增加5万元固定分红。
二是盘活生态文旅资源大力发展乡村旅游。荣昌区古佛山社区成立古佛山生态旅游股份合作社，以土地入股与万灵山公司合作运营古佛山景区，累计实现集体经济经营性收入400余万元，成员分红55万余元。
三是主导推进农文旅产业融合发展。铜梁区六赢村引进业主栽植观赏荷花，发展莲藕和中药材种植，成立原乡藕寓民宿管理公司，整合经营农户闲置房屋，完善旅游配套设施，建成荷和原乡3A级旅游景区，累计吸引游客240余万人次，实现旅游综合收入1亿元以上。
四是领办农村电商平台助力优质农产品出村进城。潼南区严寨村集体经济组织牵头打造农家土味电商平台，对本村土鸡、土鸭、花生、黄豆等集中“扫货”、分拣、包装、经销，大大扩展了农产品的销售渠道和知名度，2021年实现集体经营收入150余万元。
（三）探索发展多种股份合作形式，抱团发展农村集体经济
一是领办土地股份合作社。梁平区两路村组建土地股份合作社，通过预流转土地集中本村2700余亩耕地，建设为高标准农田，对外公开竞标经营权，每年收取土地租金、工程维护与服务费。2021年村集体经营性收入达200余万元，分红18.1万元，稳定提供岗位300余个。
二是组建服务型专业合作社。垫江县长久村组建农机专业合作社，提供代耕代收、统防统治等农业社会化服务；
毕桥村组建“乡愁”公司，承接农村小微工程建设、承办农民丰收节等；
勤劳村成立环卫服务公司，承包场镇洒水工作和街道清洁服务。
三是探索股份制混合经营。渝北区青龙村“8∶2+1”分红模式、乌牛村“145”股权架构模式、沙湾村“136”合股联营模式，增强了村集体经济发展活力。
（四）不断完善政策支持体系，促进农村集体经济高质量发展
一是制定集体经济组织政策体系。自2017年以来，城口县先后出台了《城口县扶持壮大村集体经济15条措施（试行）》《城口县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》《城口县村集体经济组织项目建设管理办法（试行）》《城口县支持激励村集体经济组织负责人10条措施（试行）》《城口县完善农村集体资产经营管理工作方案》《城口县农民合作社规范提升行动方案》等系列文件，细化制度、规范管理。
二是创新金融保险支持政策。垫江县开展政策性农业保险险种19个，推动农业保险向农村集体经济组织发展的农业产业覆盖；
联合重庆市农业融资担保公司探索农村集体经济组织等小微主体抵押贷款方式，推动金融机构向农村集体经济组织开展担保业务。
三是创新干部激励机制。梁平区允许新型农村集体经济发展收益较多的村，可按不超过当年村集体经济经营利润的25%用于对村“两委”班子进行奖励。其中，村党组织书记获得奖励不得超过奖励总额的30%，全年领取奖励不得超过本职务全年收入。
二、重庆新型农村集体经济发展面临的现实问题
尽管重庆新型农村集体经济取得了长足发展，但与浙江、江苏等集体经济发达地区相比差距仍较大，面临规模小、路径少、活力不足等新老问题。
（一）农村集体资产规模小差距大
一是农村集体资产总量小。2020年，重庆市农村集体资产总额1089亿元，江苏、浙江总额分别是重庆市的4倍和7倍。重庆市集体经营性资产121亿元，仅占集体资产总额的11.1%，不到全国平均水平的1/4；
江苏集体经营性资产占比超50%，高全国平均水平3个百分点。
二是农村集体经营性收入差距大。2020年，重庆市集体经营性收入12.9亿元，村均14.4万元，江苏村均超200万元，居全国前列；
重庆市集体经济年收入10万元以上的村占比21%，浙江、江蘇均已达100%。从重庆市内部来看，渝北区集体经营性收入达3.3亿元，村均185.6万元，居全市第一，但全市仍有57%的村集体经营性收入在5万元以下。
（二）新型农村集体经济组织体系亟待完善
一是村集体资产权属关系模糊、权责不清、政经不分等问题依旧突出。大多数农村集体经济组织由村支书或村委会主任“一肩挑”，一定程度上会影响利益分配的公平性，影响村民参与的积极性，限制集体经济组织功能的发挥。
二是新型农村集体经济组织内部监管机制不完善。成员（代表）大会、理事会、监事会等治理结构和制度尚不健全，民主决策、账务公开不到位，成员股东分红少兑现慢。
（三）农村集体经济经营和增收困难加大
一是集体经济内生增收能力不强。虽然重庆市已基本消灭了“空壳村”，但集体经济收入结构不合理，经营性收入比重不高、增长缓慢，创收增收渠道同质化明显，主要依赖各级财政补助及出租或合股经营集体资产，收益用于支付村内设施维护、社会福利和管理费用后，余下部分对集体增收的实质性贡献并不大。
二是外部经济压力增加创收难度。去年以来，国内经济下行及防疫抗疫双重压力加大，一定程度上导致粮食生产成本和农产品运输成本增加，挤压了经营主体和农户的利润。
（四）农村集体经济发展要素支撑不足
一是农村集体经营性建设用地缺乏。虽然政府在保障农村一二三产业融合发展用地方面已出台了一系列政策，但由于重庆市大多数村集体没有或少有存量集体经营性建设用地，加上农村新增建设用地有限和对农村土地的用途管制，农村一二三产业融合发展指标实际难以落地，农村非农产业用地需求难以满足。
二是农村青壮年人才缺乏。重庆市超过60%的农村劳动力常年外出打工，2019年80后农民工已超45%，并呈增长趋势，农村劳动力老龄化问题日益严重。城乡之间居民收入、基础设施、公共服务等方面的差距导致城市人才向农村流动难、留不住。
三是财政金融政策支持作用不明显。现行农村集体经济扶持政策“政出多门”，财政专项资金整合难，难以形成合力。由于农业投资风险高回报低、农村资产抵押难等原因，金融机构开展涉农贷款业务的积极性不高，服务对象有限、品种单一、功能弱化。
三、发展壮大重庆新型农村集体经济的对策建议
通过深化农村集体产权制度改革，优化集体经济组织结构和运营机制，探索多元化发展途径，创新土地、金融、税收、人才等支持政策，提升新型农村集体经济发展带动能力。
（一）健全新型农村集体经济的结构和功能
一是落实“政经分离”的农村集体产权制度改革要求，以集体运营的资产为边界，明确农村集体经济组织的责任财产范围，实现村民委员会和农村集体经济组织账户分离。加快推动农村集体经济组织特别法人资格登记落地，在市场、税务、金融等多部门间实现身份认同，按程序办理银行开户、税务登记，独立对外签订合同、开具发票，强化其集体资产运营功能。
二是加强村级党组织对新型农村集体经济的领导，鼓励村党组织创办领办合作社，村党组织书记、党员村干部或党员本土人才兼任负责人，大力推行“党支部+合作社+基地+农户”模式；
落实集体经济与产业发展、公共服务、乡村振兴等各类政策的多元整合和有机衔接，增强农村集体经济组织在产业发展中的带动能力和在乡村治理中的服务能力。
（二）优化创新农村集体资产运营模式
一是鼓励集体资产股份化运营，鼓励有充足资金和优质资源的村集体通过经营公司，与城市工商资本和各类新型农业经营主体采取入股、合资、合作等共同经营模式，发展混合型经济，增强集体经济实力。
二是因业制宜发展多元化经营模式，如生产服务型、股份合作型、资源开发型、资产租赁型、项目带动型等，加快集体资源资产的开发利用，鼓励发展农业中介、冷链仓储、乡村旅游、电商直播等新兴产业，拓宽集体经济增收渠道。
三是因地制宜构建多村联营的跨区域合作共赢机制，突破單个集体经济发展的限制，打破地域界限与行政边界，依据产业发展需求及规划布局，引导多个村集体经济组织建立联合发展平台，探索农村集体经济“强强联合”“强弱互补”“弱弱抱团”的新路子，消除经济薄弱村，扩大规模增效益。
（三）加强农村集体资产管理监督
一是建立健全农村集体资产管理台账系统，实时记录集体资源资产变更信息，谨慎处理集体经济股份的继承、抵押、转让、退出、参股、控股等问题，并定期向全体村民股东和监事会报告集体资产运营情况，强化民主监督。
二是完善农村“三资”监管平台，开发全市统一的“重庆市农村集体资产数字管理系统”，整合归口各涉农部门集体资产数据，整合完善全市农村产权流转交易数字系统，推动农村集体经营性建设用地、承包地经营权、宅基地使用权、集体林权等集体资产依法流转和高效配置。
（四）创新强化新型农村集体经济支持政策
一是建立“村级集体经济组织可承建项目库”，列出单项资金未达到招标要求和比选规模标准、技术要求不高的农村基础设施建设和农村公共服务项目，鼓励由具备项目承接能力或获得相关专业资质的农村集体经济组织或其领办的合作社承接，并组建本地劳动力队伍，拓宽集体经济收入渠道。
二是合理合法增加农村集体经营性建设用地，通过土地综合整治，把闲置回收的宅基地和集体公益性建设用地、四荒地等转变为集体经营性建设用地，可留给村集体自主发展产业，或按规定入市；
对集体经济和社会资本共同投资建设改造一定连片面积规模的高标准农田、生态公益林等，可将经改造新增的面积按一定比例办理为农村集体经营性建设用地。
三是加大财政资金支持力度，对经济发展水平和交通条件相对落后、地理区位相对偏远的村集体给予更多支持和倾斜，把集体经济薄弱村列为扶持重点，合理调控村集体之间经营性资产收入差距扩大的现象。
四是创新数字普惠金融模式，鼓励商业银行、互联网金融公司帮助新型农村集体经济组织策划产业项目，量身定制支付、结算、信贷、电子合同、智能客服等线上综合金融服务和产品，在银行APP、微信小程序等开通快速办理农贷业务专属通道，提升农贷申请通过率及审批时效。
五是扩大税收优惠范围，对于新型农村集体经济组织将集体资产经营性收入用于农村公共事务和公益事业的开支部分，可实行税前列支，给予税收优惠。
六是完善城市人才入乡激励机制，制定激励性更强的薪酬、职务、股权、税收、金融等政策吸引人才、留住人才；
探索建立城市人才“落户”农村的渠道，支持农村集体为城市下乡人才提供住房使用、社保衔接、政策性项目申请、土地优先流转、参与乡村治理等必要的服务和权益保障。
作 者：重庆社会科学院农业农村研究所副研究员
责任编辑：马 健
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