李斯玺 唐 洁 覃妹锦
（广西壮族自治区总工会干部学校 南宁市 530031）
乡镇（街道）工会具有地方工会和基层工会的双重职责，作为“小三级”工会的桥头堡，直接面对基层，指导基层工会组织开展工作，其重要地位不言而喻。加之当前全面推进乡村振兴已成为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，助力乡村振兴已成为新时代赋予工会组织的新使命，并且乡镇（街道）工会在推动乡村振兴、助力区域经济发展中发挥着尤为突出的作用。这就需要我们深刻认识新时代加强乡镇（街道）工会建设的重要性和紧迫性：加强乡镇（街道）工会建设是工会组织服务党政工作大局的重要切入点，是拓展工会工作的迫切需要，更是保持和增强工会组织政治性、先进性、群众性的必然要求。如何推进乡镇（街道）工会建设，充分激发基层工会活力，是值得工会进一步研究的重要课题。我们主要通过对广西乡镇（街道）工会建设情况的调查研究，分析梳理了当前广西乡镇（街道）工会建设存在的不足，进一步提出新时期加强乡镇（街道）工会建设的对策与建议。
（一）自身建设现状
广西全区乡镇（街道）依照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会基层组织选举工作条例》《基层工会会员代表大会条例》等法律法规，规范建立了工会组织，同步建立工会经费审查委员会和女职工委员会，按时换届。建立健全乡镇（街道）工会会员（代表）大会、委员（常委）会议、工作例会等制度，确保工会各项工作顺利开展。同时，各乡镇 （街道）工会积极作为，从实际出发，采取有针对性措施，努力实现对辖区内企业的有效覆盖。
通过“专兼挂”等方式，各乡镇（街道）工会基本上都能至少配备1名工会**和1名工会工作人员。此外，不断加强社会化工会工作者队伍建设，强化对社会化工会工作者的规范管理，提高他们的工作积极性和工作质量。部分县（市、区）通过招聘工会工作者，为乡镇（街道）工会配备工会工作专职工作人员以完成工会各项中心工作。例如，桂林市总工会制定了《桂林市工会社会工作专业人才队伍管理办法》，对社会化工会工作者实行职务职级管理，建立健全社会化工会工作者管理使用机制。
在广西全区乡镇（街道）工会中，绝大部分乡镇（街道）建立了职工之家、爱心驿站、职工书屋等工会会员开展活动的场所，有的乡镇（街道）工会与党政机关、其他群团组织、事业单位、企业等共建共享当地的服务活动阵地。如柳州市鱼峰区以“党建领航”工程为契机，依托“1+8+N”党群服务中心（站），本着“以点带面，辐射周边、稳步推进”的原则，打造了鱼峰区首个街道群团工作平台——“群团之家”，打开了发挥“大群团”的格局优势，更好地服务辖区小微企业，开展各类群体便民利民服务，组织开展各类公益活动。
通过上级工会工作经费补助、争取当地财政支持等方式，广西全区乡镇（街道）工会的工作经费得到了一定程度的保障，确保了工会各项工作的正常运行。绝大部分乡镇（街道）工会均开设有独立的工会经费专户，工会经费独立核算，工会经费收支已纳入预算管理，编制年度收支预算和决算报告。同时，坚决执行工会财务制度，基本能够做到制度健全、有法可依、有章可循，坚持服务宗旨，服务科学发展，服务工作大局，服务职工群众，收好、管好、用好工会经费。
（二）作用发挥状况
按照同级党委及上级工会的部署要求，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，广西全区乡镇（街道）工会积极担负起加强对职工思想政治引领的责任，将引导职工自觉服从服务于党和国家工作大局贯穿于工会工作的始终。如桂林市各乡镇（街道）工会通过积极开展“中国梦·劳动美”等系列职工主题教育实践活动和精神文明创建活动，开设职工讲堂，以及其他形式多样、内容丰富的宣传教育活动，引导职工树立共同的理想信念。
适应时代发展变化，认真贯彻落实“以职工为本，主动依法科学”的中国特色社会主义工会维权观，逐步建立健全职工维权机制，积极维护职工群众的合法权益。为适应乡镇企业规模小、分布散等特点，在小型企业比较集中的乡镇（街道）开展建立联合职代会、区域职代会试点工作，不断加强非公企业职代会和厂务公开民主管理工作。例如，河池市天峨县各乡镇总工会针对辖区内企业和职工的特点，积极构建工会维权网络，在企业中大力推行区域性、行业性工资集体协商制度，集体协商建制率动态保持在90%以上。
坚持围绕中心服务大局，紧密结合本地企业实际情况和经济发展的重点难点，积极开展灵活多样的劳动竞赛、技术革新等群众性经济技术创新活动，动员职工为推动乡镇企业发展、做大做强本地支柱产业建功立业。梧州苍梧县乡镇（街道）工会连续多年组织开展“六堡茶”行业劳动技能竞赛，通过举办采茶、制茶比赛等活动，宣传品牌，为企业增收办实事，不断增强工会的吸引力、凝聚力和战斗力。
竭诚为职工排忧解难，通过各种方式和途径为职工解决他们在生产生活中遇到的困难和问题，为困难职工提供救助和服务。具体来说，普遍建立困难职工档案，坚持开展年节期间的“送温暖”活动和多种形式的日常扶贫济困工作，建立困难职工帮扶工作站，推动帮扶救助工作常态化、制度化、社会化。梧州市在乡镇（街道）工会打造“1+N”站点服务体系工会工作站13个，将工作站建设成为服务职工的多功能平台，结合社区网格化管理模式，为职工提供便捷服务。
（一）职能定位不明确，思想认识有待提升
由于当前我国工会相关法律法规中，对乡镇（街道）工会的定位为基层工会。因此，虽然在中华全国总工会的有关文件里，将乡镇（街道）工会职能定位为具有地方工会和基层工会的双重职能，然而由于没有在工会法律法规中得到确认，导致现实中存在有的地方将乡镇（街道）工会仅作为基层工会对待，工会工作所需要的人、财、物等需自行解决的情况。另外，在一些地方存在把乡镇（街道）工会等同于乡镇（街道）机关工会的现象，他们只管理乡镇（街道）管辖范围内的机关干部以及职工会员。此外，有的地方还存在虽然赋予了乡镇（街道）工会地方工会的职能，但只是增加了他们管理乡镇（街道）管辖范围内所有基层工会的权力，仍然以乡镇（街道）工会作为地方工会没有法律规定作为借口，而没有解决工会开展工作、职工活动等所需要的人、财、物等问题。加之由于一些乡镇党政领导对工会的性质、职能、地位和作用的认识不到位，认为工会与乡镇工作联系不大，对工会组织建设和工会工作开展重视支持不够，没有把工会工作列入乡镇党政工作的议事日程来抓。
（二）工作制度机制不完善，干部队伍建设亟待加强
从目前情况来看，乡镇（街道）工会机构设置、工作人员编制的问题依然没有得到解决。广西的自治区总工会多年来一直积极呼吁、争取解决乡镇（街道）工会机构设置、工作人员编制问题，特别是在新时代工会改革中，从自治区总工会到各县总工会都在积极协调、努力争取，希望能从根本上解决这一问题，然而收效甚微。虽然广西全区各乡镇（街道）都成立了工会组织，但仍存在“挂牌工会”现象，由于一些地方出于应付上级工会考核的需要，或者说为了争取上级工会补助工作经费的需要，只是名义上成立了工会，实际上工会组织领导机构不健全，工作制度机制不完善，工会干部特别是专职工会干部缺乏配备，工会干部素质亟待提高。不仅如此，因为当前的行政体制中没有乡镇（街道）工会的法定层级，工会工作人员缺乏行政编制，这就造成了部分乡镇（街道）工会仅仅配备了兼职工会**，却不按照要求来配备专职副**的情况。由于受各种因素制约，部分乡镇（街道）工会没有设专职工作人员，并且大部分乡镇（街道）工会**及工会工作人员往往身兼数职，基本上不可能将自身主要精力放在工会工作上。并且因为基层工作繁重，这些兼职的工会干部完成自身的本职工作就已经比较疲惫，这就导致他们很难有时间和精力再去积极主动学习开展工会工作所需的相关理论、知识和技能，主动谋划工会工作的时间更少，更谈不上创造性地开展工会工作。不仅如此，由于乡镇（街道）工会干部、工作人员变动比较频繁，而社会化工会工作者的待遇又普遍偏低，加之对自身的职业发展晋升没有信心，这些因素都导致他们难以安心工作，人员流动较快，因此乡镇（街道）工会干部队伍难以稳定下来，直接影响到乡镇（街道）工会工作的延续性、稳定性和工作的质量及效率。[1]
（三）工作环境有待改善，作用发挥有待提升
乡镇（街道）工会的办公场所和活动场地仍然需要进一步完善。根据对广西14个地级市的调查显示，在被调查的乡镇（街道）工会中，具有单独办公场所的工会仅占总数的19.23%，而与其他单位（部门）合署办公的工会占了总数的79.59%。虽然大部分乡镇（街道）工会有活动阵地，但大多数是乡镇（街道）原有的礼堂、会议室、培训教室、室外篮球场等，不便于工会组织开展经常性的文体活动、技能培训等。再从乡镇（街道）工会作用发挥来看，虽然广西全区乡镇（街道）都建立了工会组织，但由于大部分乡镇（街道）工会领导和工作人员皆为兼职，本职工作大多比较繁重，很难有充裕的时间和精力投入到工会工作中来。不仅如此，乡镇（街道）工会虽然通过上级工会补助、财政支持等方式在工作经费上有一定的保障，也仅能够支持乡镇（街道）工会开展少量规模不大的活动，这在很大程度上制约了乡镇（街道）工会工作和活动的开展。因此，部分乡镇（街道）工会每年开展的工作主要是逢年过节的慰问或组织一些文体娱乐活动，而不能广泛开展其他各项工作。由此可见，乡镇（街道）工会组织开展的活动较少，内容和形式也都比较单一，不能满足职工多样化需求，不能真正充分履行工会职责。这就导致职工对工会的知晓度和认可度不高，也反向限制了乡镇（街道）工会更好的发挥作用。此外，部分乡镇（街道）工会对下指导服务不到位，对所辖基层工会如何开展工作、完善规范制度机制等缺乏指导，致使辖区内部分基层工会有名无实，成为新的“空壳工会”“挂牌工会”，不能充分行使工会的各项职能，特别是缺乏主动依法维权的意识和能力，对企业侵害职工的合法权益的违法行为，不能有效为职工维权，或是维权效果不明显。
（一）提高政治站位，形成强大发展合力
深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及***总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，学习贯彻***总书记关于加强基层工会建设的重要指示精神，深刻认识到加强乡镇（街道）工会建设，是工会组织坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体举措，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求。各级工会要进一步提高政治站位，在政治上、思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致，主动对标对表党中央和中华全国总工会的各项决策部署和工作要求，全面加强乡镇（街道）工会建设，推动工会改革向纵深发展、向基层拓展延伸，补齐基层短板、夯实基层基础，不断提升工会工作实效。此外，各级工会要加强与同级党委、政府的沟通联系，积极争取党政及有关部门对加强乡镇（街道）工会建设的重视、关心和支持，推动形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工作格局，为进一步加强乡镇（街道）工会建设创造良好的外部环境。
（二）明确工作目标，扎实推进工作要求
站在时代发展和战略全局的高度，紧紧围绕保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性这一条主线，把乡镇（街道）工会建设摆在更加突出的位置，加强统筹谋划。牢牢把握促进区域经济社会持续健康发展、加强和创新基层社会治理的中心任务，进一步明确乡镇（街道）工会的工作职责，有的放矢地推动乡镇（街道）工会建设有关政策措施的落实，进而不断完善组织体系、优化运行机制，增强乡镇（街道）工会的吸引力、凝聚力和战斗力。具体来说，各级工会组织要认真贯彻落实党中央关于加强新时代工会工作的重大部署，切实推进《中华全国总工会关于加强乡镇（街道） 工会建设的若干意见》的实施，真正把乡镇 （街道） 工会建设作为夯实基层基础的一项重点， 列入重要议事日程，进而做到及时研究解决乡镇 （街道）工会建设中的重要问题，投入更多精力、下更大功夫促进工会系统工作重心、资源手段、组织力量“三下沉”，从根本上推动乡镇（街道）工会建设迈上新的台阶。不仅如此，还要进一步引导乡镇（街道）工会积极参与加强和创新基层社会治理，因地制宜巩固规范工会组织建设，不断提升工作能力水平，鼓励并支持乡镇（街道）工会积极探索创新工作方式方法。此外，各级工会还要通过电视、广播、报刊、新媒体等各种有效途径大力宣传加强乡镇（街道）工会建设的重要意义，善于总结、推广和宣传乡镇（街道）工会建设取得的成功经验和典型做法，不断扩大自身工作的社会影响力，进而为加强乡镇（街道）工会建设营造良好的舆论氛围，推动各级党政领导、企业及广大职工群众进一步认识工会、了解工会，从而重视乡镇（街道）工会建设，积极支持乡镇（街道）工会工作。[2]
（三）健全完善制度机制，提高工会建设质量
以“六有”工会建设为基础，积极探索和建立符合乡镇（街道）工会实际的工作模式、运行机制和活动方式，不断健全工会工作制度机制。建立健全工会（会员）代表大会、委员（常委）会议、工作例会、会员代表大会代表常任制等各项制度，在此基础上充分发挥会员代表、委员的作用。积极争取乡镇（街道）党政支持，一方面积极推动乡镇（街道）工会建设纳入党建带工建机制；
另一方面进一步建立完善乡镇（街道）党（工）委定期听取工会工作汇报、乡镇（街道）工会**列席党（工）委有关会议制度，以及重大事项向乡镇（街道）党（工）委和上级工会请示报告制度。此外，积极探索建立乡镇（街道） 工会工作权责清单，进一步健全工作评价制度等等，多措并举推动乡镇（街道）工会各项工作，职工活动在法律法规和制度规范内有效运行和开展。
（四）着力解决瓶颈问题，破除制约发展的障碍
大力推动解决工会干部配备问题。积极推动争取把乡镇（街道）工会机构设置、人员编制列入乡镇（街道）机构设置和人员编制。在目前的情况下，各级工会应主动加强与党委、政府及有关部门沟通联系，推动把乡镇（街道）工会干部纳入编制，落实解决乡镇（街道）工会机构设置、干部配备等方面的政策，争取工会**按党政同级副职配备，同时配备好乡镇（街道）工会专职副**和专职工作人员，并保持任期内相对稳定。积极探索购买服务、聘用社会化工会工作者等方式，推动解决乡镇（街道）工会专职工作人员缺乏的问题。加强工会积极分子和志愿者队伍建设力度，积极引入社会力量参与工会工作。[3]
全面提升工会干部队伍素质能力。通过脱产培训、以会代训、交流研讨、网上学习等灵活多样的方式和适合乡镇（街道）工会组织实际情况的有效途径，有计划地组织乡镇（街道）工会干部学习工运理论、工会知识、基本技能以及有关法律知识，提高工会干部队伍的整体素质，努力造就一支政治思想强、热爱工运事业、密切联系职工群众、组织领导能力和业务水平较高的工会干部队伍，为乡镇（街道）工会的发展提供有力的人力支持。
切实保障乡镇（街道）工会经费。推动工会经费进一步向基层倾斜，明确乡镇（街道）工会经费留成比例，从根本上解决乡镇（街道）工会的经费问题。探索建立按提取基层工会经费的比例给予包括乡镇（街道）工会在内的“小三级”工会建设专项经费补助的制度机制，激励乡镇（街道）各级工会重视工会经费收缴，以解决“小三级”工会用于购买社会服务、新建会基层单位运转启动资金、开展工会活动以及聘用专职工会工作者等经费开支。县以上各级地方工会可以在本级经费预算中通过转移支付、项目化管理和定额补助等方式给予一定数量的专项经费，以确保乡镇（街道）工会正常运转。依法监管经费收缴、管理和使用，确保严格落实工会经费收支管理相关规定，把有限的经费用在服务大局、服务职工群众和服务工运事业发展的刀刃上。
加大工会活动阵地建设力度。以“强基层、补短板、增活力”为目标，不断加强乡镇（街道）工会服务职工的阵地建设，大胆创新拓展服务阵地建设模式，推动构建服务职工群众的新体系。一方面，根据“会、站、家”一体化建设的要求，进一步统筹建好、用好、管好职工服务和活动阵地；
另一方面积极与党政机构、其他群团组织，辖区内机关、事业单位、企业等沟通协商，共建共享阵地，进而充分实现资源的有效配置。统筹推进维权帮扶服务、职工文化活动阵地建设，不断完善阵地的各项功能，建设线上线下融合的服务职工平台，不断拓展服务领域，创新服务模式，提高服务水平，使乡镇（街道）工会建起来、转起来、活起来，成为体现工会组织作用的窗口，做实叫响“职工之家”，真正做到服务职工、惠及职工。
（五）强化职工思想政治引领，提升维权服务工作质量效果
坚持以***新时代中国特色社会主义思想强化对职工的思想政治引领，全面提升职工思想道德政治素质，团结引导广大职工群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。坚持弘扬民族精神和时代精神，广泛开展爱国主义、集体主义思想教育，引导职工牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，唱响劳动最光荣的时代主旋律，团结引领广大职工“撸起袖子加油干”，大力培养职工爱岗敬业、勇于奉献的精神，引导职工自觉投身于中国特色社会主义建设的伟大实践。加强职工的职业道德、职业理想、职业纪律等方面的教育，加强职工科学文化素质建设，组织引导职工努力学习科学技术、工艺规程、操作技能，不断提高职工的技术技能水平和技术创新能力，充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
加大维权工作力度，积极参与涉及职工切身利益的法律法规、政策的研究制定，大力促进适合我国国情的劳动关系相关法律、法规的健全完善，为全面维护职工合法权益提供法律保障，进而从根本源头上维护职工的合法权益。建立健全包括利益协调机制、矛盾调处机制、职工诉求表达机制和权益保障机制等在内的各项维权机制，积极参与劳动争议的协商、调解、仲裁，为职工提供法律援助服务。不断健全以职代会为基本形式的民主管理制度，进一步深化厂务公开制度，保障职工民主参与、民主管理、民主监督权利，切实维护职工在企业中的劳动经济权益及民主政治权利，构建和谐劳动关系。
扎实开展精准帮扶，争取及时、准确、快捷、高效地为职工排忧解难。一方面充分发挥工会自身优势，整合各方资源，实现资源优化配置；
另一方面积极创新帮扶形式，拓展帮扶渠道，切实为遇到困难的职工提供有效帮扶，全面帮助他们解决在劳动就业、收入分配、社会保险、子女教育、家庭住房以及基本生活保障等方面遇到的突出困难。另外，健全职工困难常态帮扶制度机制，建立包括困难职工帮扶救助、生活服务、福利保障等相互衔接和各有侧重的帮扶服务体系，推动帮扶工作的规范化、常态化、长效化。把更多相对贫困的职工纳入帮扶范围，探索建立预防贫困职工家庭返贫返困的长效机制，建立监测预警机制，进一步加强监测，及时掌握职工的动态情况，提前采取有针对性的帮扶措施，使工会组织真正成为职工群众排忧解难的“职工之家”。
创新开展普惠性服务工作，满足职工群众多元化多样性需求。树立服务意识，深入基层开展调研活动，全方位了解职工群众的真实生活、工作状况及所思所想，把服务职工转化为内心的自觉行动，积极回应职工群众的期待，帮助他们解决实际问题。不断创新完善拓展服务职工的方式方法、内容形式，推动服务方式便捷化、服务内容广泛化、服务功能齐全化，真正让工会服务惠及广大普通职工。另外，还要充分利用工会的网络优势和阵地优势，打造“线上线下”融合、高效服务职工的新通道。如通过运用互联网、大数据、云计算、人工智能等先进信息技术建设集管理、服务、互动功能于一体的网上综合性服务平台，构建工会智能化服务职工体系，依托大数据找准服务职工的“时间节点”和“需求重点”，推进职工个性化、普惠性服务，实现由工会“定菜单”到职工“点菜单”的转变，让互联网和新媒体成为了解职工、贴近职工、联系职工、服务职工的新途径，为职工群众提供便捷性、精准性、常态化的服务。
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